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株洲新型工业化进程研究

2017-11-12 20:03:57       来源: 株洲党史网

课题组负责人:段谭云  吴志平
撰写:吴志平 谭立洲
  【内容提要】株洲市委、市政府高端决策,先后实施“5115”工程、“四千”工程、“十百千”工程等一系列重大战略,强力主抓园区建设与项目建设,着力培植龙头企业与标志性企业,强力推进株洲新型工业化进程,取得了明显的成效:一是工业主导地位进一步巩固;二是产业转型升级迈出新步伐;三是产业结构不断优化;四是工业发展方式进一步优化;五是企业创新能力进一步增强;六是产业带动作用明显,工业发展后劲进一步提升,从而为今后实施“创新驱动、转型升级”战略,早日完成“一谷三区”总任务、“两个走在前列”总目标提供了经验借鉴。
【关 键 词】株洲  新型工业化  进程
 
新型工业化是中国工业化发展的新阶段,走新型工业化道路体现了中国21世纪经济发展战略的新选择。株洲是一座火车拖来的城市,在长期的社会主义现代化建设中,勤劳智慧的株洲人民培育出伟大的“火车头精神”,这是在这种精神引领下,株洲市委、市政府高端决策,先后实施“5115”工程、“四千”工程、“十百千”工程等一系列重大战略,不断推进株洲新型工业化进程的阔步前行,在全国重化工业特征突出的城市中较成功地走出了一条资源节约和环境友好的新型工业化路子,实现了从“污染城市”到“高富帅”的逆袭 ,一座繁荣富强、文明和谐的生态宜居城市正在欣然崛起。 
  一、“火车头精神”成为株洲精神的历史人文环境与工业辉煌发展背景
  1、株洲几代人的“工业梦”
  湘江逶迤,神农福地。株洲,一个历史底蕴极为丰富的地方,一座活力四射而包容性强的移民城市,一座用炎帝文化、红色文化、工业文化和俊秀山水构筑的开放宜居幸福新城和交通枢纽城市,现辖5县4区和1个国家级高新区、1个“两型社会”建设示范区,总面积11262平方公里,总人口400万,市内建成区面积125平方公里,城区人口118.47万。
株洲地区在远古时期就有先民生息繁衍,炎陵县鹿原陂安葬着中华民族的始祖炎帝神农氏。公元214年,三国东吴在此设建宁县。自南宋绍熙元年(公元1190年)正式定名株洲后,株洲之名沿用至今。
解放前夕的株洲,是一个隶属于湘潭县、人口仅7000人的小镇。半封建半殖民地旧社会遗留下来的工业,基础薄弱,规模狭小。然而,由于株洲境内及周边地区资源丰富,非金属矿达40余种,煤炭储量2亿多吨,铁矿石1亿多吨,高岭土2亿多吨,各类矿产地341处;更由于株洲水路交通优势,素有“南北通衢”之称,湘江上千吨级船舶穿城而过,特别是京广铁路、湘黔铁路交汇于此,东联沪杭,北通京汉,南连广州。国民政府的一些有识之士为此从20世纪30年代就开始谋划株洲铁路工业的蓝图,国民政府亦筹划“工业株洲”,将株洲建成东方的“鲁尔区”,规划在株洲建设钢铁、铸铜、汽车、化工、电子、机车、兵工等七大工厂。
1936年,国民政府铁道部调派专家程孝刚、茅以新主持筹建株洲机厂,时值日本侵华厂房遭日军轰炸,1939年初株洲机厂筹备处被撤销。1935年、1948年国民政府两次在株洲的董家塅建兵工厂,最后也只留下破旧机床24台和简陋破旧厂房几间。1936年,由国民党中央委员会宋子文、曾养甫发起,湖南省建设厅投资,在株洲清水塘选址筹建“中国汽车总厂”,拟制造货运汽车和公共汽车,结果也是仅建了2栋房子就不了了之。
在国民政府筹划“工业株洲”的同时,怀揣民族工业崛起的梦想,1937年,爱国民族工业实业家、永利制碱公司总经理范旭东,“中国纯碱工业之父”、永利制碱公司总工程师侯德榜亲临株洲考察扩建新厂,认为贺家土地处湘江之滨,水路铁路交通便利,加之周边地区煤炭资源丰富,这里最适宜建厂。于是拟订计划在贺家土筹建硫酸亚、水泥、玻璃和炼焦厂,并着手施工。然而,株洲工业的发展之路注定荆棘密布。时政的腐败,致使建设极为缓慢;日军南侵的铁蹄,最终惊退了建设者的脚步,也炸毁了中国人梦想中的“东方鲁尔区”。实业家、化工专家们在株洲建设“化工城”的梦想终未能实现,株洲,这一民族工业梦想的承载地,成了“中国纯碱工业之父”侯德榜的泪洒之地。
  2、国家“一五”、“二五”计划在株洲胜利实施
  解放后,中国历史从此翻开了崭新的一页,中国工业化和现代化里程也就从此开始。株洲小镇凭借得天独厚的交通优势,在国内的地位日益凸显,1951年7月1日,第一届株洲市委、市人民政府正式成立并办公。1953年,国家开始了第一个五年计划,确定株洲为新中国八个重点建设的工业城市之一。“一张白纸,好画最新最美的图画”,株洲人民为光辉灿烂的发展前景无比欣喜和自豪,建设民族工业的激情终于再次燃烧起来。这一次,已经没有什么力量能够阻止其奋力前行的铿锵脚步了。彼时,国家计委和有关部委决定将苏联、东欧援建的156个重点建设项目中的国营三三一厂、六〇一厂、株洲电厂、株洲洗煤厂等4个骨干企业,694个限额以上建设项目中的冶炼厂、株洲车辆厂、化工厂、玻璃厂、钢筋混凝土轨枕工厂(桥梁厂)、苎麻纺织厂、机车修理工厂以及株洲铁路编组站等9个大型项目,安排在株洲。这些企业的提前顺利建成投产,挺起了株洲工业的脊梁,为株洲工业发展奠定了坚实的基础,为株洲重点建设大工业城市谱写了新的一页。
株洲市委、市政府以此为契机,作出了关于城市建设与支援工业建设的决议,明确了以工业建设为全市一切工作中心的方针,提出了围绕大工业大办地方工业的战略思想,号召全市人民“把株洲建成为社会主义工业城市”。大厂带小厂,全市逐步形成了大、中、小型企业的群体,成为了拥有机械、冶金、化工、建材、轻纺、电子等门类比较齐全的综合性工业城市,地方工业企业中具备一定规模的有焊接器材厂(株洲电焊条厂和电焊机厂前身)、株洲轮胎厂、株洲钢厂、起重机厂、锻压机床厂、柴油机厂、水泥厂、塑料厂、农药厂、化肥厂等。经过“一五”、“二五”计划,株洲这座工业新城初具规模,以重化工业为主的工业体系基本形成,成为江南的工业重镇和国家重要工业城市。
  3、株洲工业化艰难中前行
  “文化大革命”这场内乱,给株洲的工业生产造成了严重破坏,据有关资料统计,株洲工业经济损失约5个亿以上。但是,由于株洲的各级党组织和工业战线上的广大职工群众对“文革”左倾错误进行了积极而坚决地抵制与斗争,大多数工人不离开生产第一线,科技人员在极其困难的条件下仍然坚持搞科研,开展了氮肥工程、电子工业、农机产品、塑料工业、药业生产“五大”会战,拓展了以上五大产业,使株洲工业得到恢复性增长,1978年全市完成工业总产值17.63亿元。
党的十一届三中全会后,株洲工业在拨乱反正中发展。市委、市政府大力整顿企业,调整工业和产品结构,推行多种形式的经营承包责任制与扩大企业自主权,积极吸纳中南无线电厂、湘华机械厂、五三机械厂等四家三线企业迁入株洲,发展横向经济联合组建紧密型和松散型企业集团或其他经济合作组织,引进先进技术与加强国企技术改造,工业实力不断增强。特别是1988年起率先在全国实施“人事、劳动和工资三项制度改革”,株洲工业焕发生机与活力,为全省乃至全国的国企改革树立了样板,曾得到江泽民总书记的肯定。
随着社会主义市场经济的蓬勃发展,原有计划经济体制下形成的工业企业产业结构和工业结构不合理、经济效益低下的情况,很难适应市场经济的大潮。1995年,株洲市独立核算工业企业1469个,其中亏损企业517个,亏损企业亏损额3.97亿元。为此,市委、市政府通过调整产业结构,实施“抓大放小”和“三改一加强”战略,对国有企业实施战略性改组,重点扶持优势大型企业的发展,至2000年,国有大中型企业改革脱困三年目标在株洲市全面实现,特别是“一五”、“二五”时期国家投建的大型骨干企业不仅老树不老,而且焕发青春,被誉为“株洲现象”。
  4、株洲“火车头精神”的培育历程
  城市精神是一座城市文明素养和道德理想的综合反映,也是城市意志品质与文化传承的精确提炼,更是城市市民普遍的价值认同与信念追求。城市精神不是凭空产生的,它必须在一定的历史人文环境和经济社会良性发展等条件下才能培育而成。株洲“火车头精神”亦是如此。
如果要从文化的历史根基上去找,那就是炎帝文化。长眠于株洲炎陵鹿原陂的炎帝神农氏,是株洲人民独自护守的“先祖”和“国宝”。炎帝开创了黄河流域和长江流域光辉灿烂的神农文化,这种文化成了中华民族的精神支柱和灵魂。这更是株洲人民祖祖辈辈、世世代代的精神支柱和传家宝,更让株洲人民引以自豪和骄傲。炎帝文化是一种以民为本的文化,提倡艰苦创业,廉洁奉公;提倡追求卓越,自我奉献。它潜移默化地教育和影响了中华民族,更加教育和影响了株洲一代又一代的炎黄子孙。正是因为株洲拥有这种特殊的文化理念、文化根基,在党的正确领导下,使得株洲精神的培育才有了根本保证。
红色文化又为株洲精神增添了亮丽的底色。作为毛泽东当年考察农民运动的重点区域和井冈山革命根据地的核心地带,株洲市的株洲县、醴陵市、茶陵县、炎陵县都留下了毛泽东、朱德、陈毅等老一辈革命家的足迹。这里曾走出了左权、谭震林、杨得志、耿飚、宋时轮等数十名开国将军和老一辈无产阶级革命家,产生过中国第一个县级红色政权,留下了朱毛第一次握手、党支部建在连上、第一次插牌分田等重要革命史实。数以万计的株洲人民为根据地的建设、为中国革命与新中国的成立献出了宝贵的生命。这些无疑是培育株洲精神的红色基因。
若从经济社会良性发展的环境看,那就是引以为傲的工业建设。伟大的事业需要并产生崇高的精神,崇高的精神支撑和推动着伟大的事业。新中国成立后,中央决策将株洲确定为8个新建的重点工业城市,一大批重点建设项目纷纷落户株洲。在几十年的奋斗历程中,株洲走出了令世人瞩目的辉煌足迹:“一五”、“二五”时期就建设有中央、省十大骨干企业和冶金、机械、航空、铁路、化工、轻工等6大支柱产业,同时创造了若干个全国第一,尤其是醴陵釉下高温五彩瓷成为世界独一无二的产品;改革开放后,株洲成为全国中西部和沿海发达地区的桥头堡,成为一个开明、开放、进取,跨入全国现代中等先进城市行列的包容型现代文明城市。其所以发生如此巨大变化,主要有一股锐不可挡的强大精神动力在推动。这一强大精神动力是什么?

    自2009年7月起,历时10个月,株洲全市上下广泛开展了株洲精神大讨论活动。活动得到了全市上下乃至外省市群众的广泛关注和积极参与,共征集到表述语1000多条。经多层次广泛听取各方面意见,从中遴选出10条“株洲精神”候选表述语,市民通过手机短信、网络、信函等方式积极参与投票。投票达50多万人次,其中得票最多的是“火车头精神”,得票数达99735人次[①]。市民普遍认为,“火车头精神”作为株洲精神的表述语,生动形象,个性鲜明,特色突出,广大市民易于理解和记忆。经市委、市政府相关会议研究,并报市人大常委会通过,正式将“火车头精神”确定为株洲精神表述语。正是在“火车头精神”的激励下,株洲取得了一个又一个让我们欢欣鼓舞的成绩;今天,相信“火车头精神”必将成为高扬于400万株洲人心中的一面旗帜,鼓舞和激励株洲人走向更加辉煌的未来。

  5、“火车头精神”诠释了工业新城在高速发展的时代背景下的众多内涵
  “火车头精神”是株洲人精神风貌的高度浓缩。概言之,“火车头精神”就是勇争第一、跑在前头的精神;追求卓越、不断超越的精神;融洽和谐、同心协力的精神。细细品味之,“火车头精神”体现了株洲“火车拖来的城市”的历史渊源和文化特性,体现了株洲人敢为人先的精神风貌,突出了江南重要铁路交通枢纽的区位优势和地域特色,凸显了轨道交通这个标志性产业和经济属性。
一是传承了中华民族始祖炎帝的首创精神。炎帝“制耒耜,教民耕,尝百草,医民疾,首创农耕文化”,株洲人继承和发扬了炎帝的首创精神,创造了新中国100多个“第一”:第一台电力机车,第一块硬质合金,第一台航空发动机,等等。
二是诠释了株洲这座工业城市艰苦创业,自强不息,奋勇爬坡向前无止境的前行本质。株洲是一个火车拖出来的城市,白手起家,从零起步,靠的就是不畏艰难,昂扬进取、勇往直前的“火车头精神”。据不完全统计,解放后直接从株洲成长起来的全国劳模近100名。
三是反映了株洲这座城市由小到大,由初始工业到现代前沿工业的整个创新与变革过程。株洲生产蒸汽机车——内燃机车——电力机车——高速电力机车的更新换代的跨越发展过程,是整个城市发展过程的典型缩影和代表典范。
四是象征了株洲这座工业城市顺应时代潮流。株洲先后成功创建国家卫生城市、国家交通管理模范城市、全国文明城市,硬件软件都有大步质的提升,株洲良好的社会风尚正在形成,这些与全体株洲老百姓的努力分不开。
五是升华了“和谐株洲”的真正内涵。那就是株洲人民上下同心、合力同向,在“火车头”——株洲市委、市政府的带动下,追求和营造城市品质不断升级、居民幸福指数不断攀升,城市创新能力不断增强,城市影响力不断扩大的和谐跨越精神。
精神生产是一种创造性、求新性、探索性的劳动,精神生产对社会生产力发展具有强大的推动作用。内涵丰富的“火车头精神”,对株洲经济社会发展发挥了不可替代的源动力作用,引领了工业新城株洲的新型工业化进程。
  二、火车头精神”引领下,株洲加速推进新型工业化的主要举措
  1、市委、市政府高端决策。2006年,中共湖南省第九次党代会作出重大决策:“新型工业化是富民强省的第一推动力。”自这次党代会明确提出实施新型工业化带动战略以来至2015年,中共株洲市委、市政府先后出台《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》《关于加速推进新型工业化“5115”工程的实施意见》《株洲市两型社会建设产业发展和布局规划》《株洲市“十二五”工业发展规划》《关于实施工业企业成长“十百千”工程的意见》《株洲市“6+1+4”重点产业发展振兴规划》《株洲市产业振兴实施纲要》等多个政策文件,成立以市委副书记为组长的高规格的加速推进新型工业化工作领导小组,全力提升轨道交通装备制造、有色金属深加工、服饰、医药食品、陶瓷等传统产业,积极培育汽车、新能源、航空航天、电子信息等新兴产业,加快建成“四城三基地”(即轨道科技城、航空城、汽车城、服饰城和有色金属新材料精深加工基地、新能源产业基地、中药现代化和健康食品产业基地),明确区域产业发展定位,推进产业错位发展,加快产业转型升级,形成区域特色,奋力走出一条新型城市化与新型工业化协调发展之路。
  2、先后实施“5115”工程、“四千”工程、“十百千”工程等一系列重大战略。2008年,株洲市委提出实施“5115”工程,主要是指从2008年起步,用3到5年时间,培育5个主营收入过百亿元的企业,以及10个主营收入过50亿元的企业,构筑轨道交通、中小航空发动机、有色冶金及深加工、化工、陶瓷、健康食品等六大产业基地。株冶集团、南车时代、株硬集团、中盐株化、智成化工、华银株电、唐人神集团等15个企业首批入选。与之配套的政策迅速出台,入围企业享受特殊费用减免、特殊服务制度、特殊贡献奖励的“三特”政策:新上生产性建设项目规划报建时免收一切行政事业性收费和服务性收费;确定一名副处以上干部担任驻厂特派员,协调处理企业与政府间的事务;上市等方面不遗余力给予支持。“5115工程”既是市委、市政府的战略决策,也是企业自身发展的内在需要,两者形成高度默契。实施“5115工程”成效显着,至2012年底, 南车株机、南车株洲所、株冶集团3家企业年产值超百亿元,唐人神、株硬集团、时代电气、株洲电业局4家企业年产值过50亿元;南车株机、北汽株洲公司、株硬集团等产值均保持了35%以上的高速增长;19家企业总产值达1043亿元,同比增长27%,占全市规模工业的比重达到46.7%,比2010年提高了2.4个百分点,对全市规模工业增长贡献率达41.2%,拉动全市工业经济增速13.6个百分点。在全省新型工业化的考核中,株洲连续3年排名第二。 总之,通过实施“5115”工程,夯实了经济发展的基础,撑起了产业集群的基点,打牢了“两型”建设的基石。

2009年初,就在全球陷入金融危机之时,湖南省出台的《湖南省加速推进新型工业化四千工程实施方案》犹如一支提振人心的“强心剂”。为对接省里的“四千工程”,株洲在轨道交通装备、铅锌硬质合金及深加工纳入省里“四千工程”篮子外,还争取通用航空产业、醴陵陶瓷产业、汽车及零配件产业、芦淞服饰产业纳入省里“四千工程”篮子,使株洲一批支柱产业进入全省战略政策层面,推动了株洲新兴产业的超常规发展。(图三)

    2014年4月,株洲市委提出实施“十百千”工程。“十百千”工程启动后,株洲通过大力推行收费减免制、跨越奖励制和服务首问制,打造一流发展环境,培育一批标杆企业。力争5至8年内培育10家以上年主营业务收入过100亿元企业,100家以上年主营业务收入过10亿元企业,1000家以上年主营业务收入过1亿元企业。为实现这一目标,株洲市实行了服务责任制、政策优惠制及成长激励制。与“5115”工程企业上台阶奖励考核办法不同,“十百千”工程对获奖企业,既有总量上台阶的要求,也有质量指标的评价,“不仅要看主营业务收入,还要兼顾税收等效益指标。”全市大中小工业企业将因此受惠——年主营业务收入居前100名的大中企业,将享受市级领导、特派员对口联系服务;所有入园企业新上生产性建设项目规划报建时,按规定免收市级及以下各种涉企行政事业性收费;当企业首次跨过1亿、5亿、10亿、20亿、50亿、100亿、200亿、300亿、
400亿、500亿台阶时,有关人员将获奖励[②]
  3、强力主抓园区建设与项目建设。园区是项目的孵化器,是企业发展的平台。为搞好园区建设,株洲市委、市政府成立专门的领导机构,明确部门归口管理,要求各县市区都设立专门的园区管理机构,明确一名县级领导负责园区工作;建立健全与市场经济相适应的新的园区管理经营体制;完善工业园区市场化运作机制,实现园区开发和产业发展的经营性事务市场化运作。同时,株洲市对工业园区进行科学定位与规划,实行产业分工,坚持特色立园、特色招商、特色发展,形成“一业为主、集群发展”的格局,避免定位雷同,抑制无序竞争。以项目建设为重点,坚持优势优先,引导优势企业、优势项目、优势产业向园区集中,加快建设一批各具特色的重点园区和产业带。河西示范园重点发展新材料、自动化控制装备、电子信息、先进机电制造、生物医药和健康食品等高新技术产业;田心高科园重点发展轨道牵引设备、风电装备、起重设备制造和配套产业;董家塅高科园着力发展先进制造、服饰、健康食品产业;醴陵陶瓷工业园着力提升陶瓷产业整体竞争力,打造国际知名陶瓷研发和生产基地;其他园区都立足实际,发挥优势,加快发展。
项目建设是增强工业发展后劲的根本。从2007年起,株洲在全市开展“项目建设年”活动。立足株洲市区位和交通优势,抓住国家
实施积极财政政策、支持老工业基地建设、实施中部崛起战略、推进新农村建设和省加快长株潭城市群建设等机遇,积极向国家、省争资立项;抓住全球经济一体化、沿海产业向内地梯度转移、跨国公司向内地扩大投资等机遇,大力开展招商引资,广泛运用以商招商、代理招商、专业招商、网上招商、会展招商等方式,努力提高招商引资的有效性;鼓励科技创新,发展高新技术产业项目,特别注重开发一批投资规模大、科技含量高、经济效益好的重大项目。同时,为确保项目建设的有效性,株洲市建立了“一个项目、一个业主、一名领导、一个班子、一套措施”的项目建设服务责任制,明确专人负责,包项目审批、包项目开工建设、包项目建设管理、包项目投产、包项目达效,提高项目建设服务水平。
  4、培植龙头企业与标志性企业,强化自主创新,搭建发展平台。工业是株洲实力之本,骨干企业一直是株洲工业之本。推进新型工业化,做强骨干企业,发挥龙头大企业的支撑作用,以此锻造支撑发展的刚健脊梁,成为株洲的不二选择。立足株洲实际,依据“壮大旗舰企业,发展配套企业,延长产业链,培育产业集群”的发展思路,2011年7月,株洲市委、市政府提出了更具雄心的打造“五大千亿产业集群”的发展战略,设想在约10年的时间里,形成轨道交通、航空航天、汽车整车生产及零部件产业集群、服饰、陶瓷5个千亿产业集群,以及培植扶持中国南方航空动力机械公司、株洲冶炼集团有限责任公司、中国南车集团株洲电力机车公司、株洲硬质合金集团有限公司、北汽控股、湖南株洲化工集团有限责任公司、湖南华银株洲火力发电公司、株洲时代集团公司 、湖南唐人神集团股份有限公司、湖南株冶火炬金属股份有限公司、株洲千金药业股份有限公司、醴陵华联瓷业公司等一批标志性企业,使株洲获取更大的战略发展空间。2013年4月后,株洲市委、市政府又提出了打造株洲动力谷设想,强化创新驱动战略,加速形成以IGBT核心企业为龙头的千亿产业集群和有色冶金及深加工千亿产业集群。2016年9月,市第十二次党代会上,毛腾飞书记提出在全市建设‘一谷三区’的宏图大业,要以打造中国动力谷为中心,借鉴美国硅谷、武汉光谷的经验,着力把株洲·中国动力谷打造成为中国制造产业高地,打造成为享誉全国、全球的品牌,把株洲建成产业特色鲜明、发展动力强劲、享有国际盛誉的动力之都。要找准“靶心”,推动科技创新,打造一批创新平台,培养引进一批创新人才,聚焦创新目标,围绕产业链布局创新链,围绕创新链布局资金链,促进“三链融合”,提升产业核心竞争力;要做大做强产业,重点打造“3+3+1”产业体系,即发展轨道交通、航空、新能源汽车三大动力产业,打造世界一流的轨道交通装备研发中心、制造中心和全国最大的轨道交通产业服务中心,努力建设国内一流通用航空基地,努力建设新能源汽车基地。形成三大千亿产业集群,加快培育与动力产业高度关联的电子信息、新能源、新材料产业以及与之配套的生产性服务业,力争到2020年实现总产值4000亿元;要创新体制机制,着力理顺市与区、河西与河东、核心区与辐射区、国有企业与民营企业、大中型企业与小微企业、军用与民用、人才培养与引进等关系,围绕发展所需深化改革,打造最优环境,让来株发展的人生活舒心、工作安心、对株洲贴心。要找准“抓手”,紧紧抓住项目这个工作抓手,主动对接国家、省里战略布局,抓好项目的策划开发,抓好现有项目的落地,强力推进招商引资引智,积极开展产业链招商和产业集群招商,力争引进一批优秀研发团队、优质企业项目,把株洲建设成为产业特色鲜明、发展动力强劲、享有国际盛誉的动力之城。
  三、株洲市推进新型工业化进程中的主要成效
  1、工业主导地位进一步巩固。株洲因工业立市,也因工业强市。近几年来,随着新型工业化进程逐步推进,株洲工业的主导地位进一步增强,综合实力逐年前移。2015年,株洲市实现工业增加值1138亿元,是2006年的4.3倍,年均增长15.6%;占GDP的比重达52.7%,比2006年提高8个百分点。其中规模工业增加值总量首次跨越千亿台阶,达1013.88亿元,排名全省第3位,比2006年上升1位。2015年,全市规模工业增加值1087亿元,增长8.2%,增幅虽比上年回落3.4个百分点,但仍比全国、全省平均水平高2.1和0.4个百分点,居全省第5位。新型工业化考核排名连续9年居全省第一方阵。工业经济发展的同时,工业经济效益不断提升,贡献逐步扩大。2015年,株洲市规模以上工业企业实现主营业务收入3045.48亿元,首次突破3000亿元大关,增长10.6%,增幅较前三季度提高8.7个百分点,高于全国、全省平均水平8.8和4个百分点。全市工业企业实缴税金86.807亿元,年均增长14.2%,占全市税收的45.3%。企业吸纳劳动就业人员47.06万人,是2006年的2.2倍,年均增长10.3%[③]
  2、产业转型升级迈出新步伐。近年来,株洲市工业经济在总量不断增长的同时,结构也不断优化。一是由传统工业在向战略性新兴产业转变。2015年,全市高新技术产业实现产值1605.3亿元,同比增长16.1%,增加值达525.9亿元,增长17.9%,是2010年的1.9倍,高新技术产业增速高于规模工业9.7个百分点,高新技术产业占规模工业的比重为48.4%,比上年同期提高2.4个百分点。七大战略性新兴产业实现增加值356.86亿元,占规模工业增加值的比重达37.1%,比2010年提高4个百分点。二是从“黑色”向“绿色”转变。以清水塘老工业区战略改造为重点,大力淘汰、调整重污染企业及其落后工艺。近几年,综合运用科技、法律、经济等手段,先后关停污染企业162家,淘汰落后生产线113条,淘汰落后产能企业79个,否决不符合环保要求的项目100多个,限期治理工业废气污染项目183个,拆除烟囱452根,组织40多家企业开展清洁生产审核。据株洲市环保局统计,“十二五”以来,全市粗铅、次氧化锌、活性氧化锌、硫酸锌、铁合金、金属颜料等涉重金属污染企业已基本取缔,煤炭在能源消耗结构中的占比逐年下降,天然气等清洁能源开始唱主角。三是从小全散向龙头引领转变。全市年主营业务收入过亿元的企业由2006年的69家快速发展到693家,其中:过百亿元的企业有3家,南车株机主营业务收入过250亿,南车株所过200亿,株冶集团过100亿元。过50亿元的有3家,过10亿元的有14家。亿元企业占全市规模工业企业的比重为47.8%,实现总产值2547.55亿元,增长17.3%,    
  3、产业结构不断优化。近年来,株洲工业发展主动适应经济新常态要求,在稳增长的同时,努力调整优化产业结构,取得了明显效果。第一、产业高端化成效明显。株洲工业致力于推动产业发展的高端化,不断提升制造业水平,加快高新技术产业发展步伐。2015年,全市高加工度工业实现增加值504.1亿元,增长9.5%,增幅高于规模工业1.3个百分点,占规模工业增加值的比重为47.1%,比去年同期提高1.5个百分点;高技术工业增加值110.9亿元,增长9.7%,高于规模工业增速1.5个百分点,占规模工业增加值的比重为10.4%,比去年同期提高0.2个百分点。第二、产业集约化水平提升。2015年,全市省级及以上产业园区规模工业增加值增长9.5%,增幅高于规模工业平均水平1.3个百分点,园区规模工业增加值占比达68.3%,比去年同期提高6.1个百分点。其中,株洲国家高新区完成增加值400.6亿元,增长8.5%,湖南醴陵经济开发区完成增加值175.3亿元,增长10.3%。第三、产业组织结构进一步优化。小微型企业和大中型企业协调增长势头较好。一方面,小微型企业增速继续领跑规模工业,产业组织活力不断增强;另一方面,大中型企业实现平稳增长,成为支撑全市工业增长的重要力量。1-12月,全市规模工业小微型企业增加值326.4亿元,增长8.6%,高于规模工业平均水平0.4个百分点,小微型企业935家,占全市规模工业企业数的63.5%,增加值占比为30%,对规模工业增长的贡献率为32.3%,拉动增长2.6个百分点。大中型企业增加值增长8.0%,比规模工业平均水平略低0.2个百分点;其中,大型企业增长7.4%,增幅较年初提高2.5个百分点,与规模工业平均水平的差距同比缩小1个百分点。第四、市场发展活力有增强。非公有制企业增长较快,市场主体地位逐步确立。2015年,全市规模工业非公有制企业增加值683.6亿元,增长10.4%,增幅高于规模工业平均水平2.2个百分点;增加值总量占全部规模工业的比重为62.9%,比上年提高1.6个百分点;非公经济对规模工业增长的贡献率为78.7%,比去年同期提高21.5个百分点,拉动规模工业增长6.5个百分点。
  4、工业发展方式进一步优化。全市新型工业化发展持续推进,工业不断朝着节约、集约和可持续方向发展。2015年,六大高耗能行业占规模工业的比重下降到39.9%,全市万元规模工业增加值能耗下降18.6%。工业企业主要污染物排放总量减少。2014年,全市万元工业增加值所产生的二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮和铅分别为2.59千克、0.39千克、1.59千克、0.06克和0.01克,比上年分别削减30%、36%、55%、57%和78%。工业集聚集群发展程度提高。2014年,省级及以上产业园区规模工业增加值606.06亿元,增长15.1%,占全市规模工业比重61.4%,比2006年提高13.7个百分点。全市园区发展综合评价整体得分全省排名较上年提升1位,居全省第3名。株洲高新区在国家级高新区综合排名从第46位升至第40位。醴陵经开区成功获批国家新型工业化产业示范基地。信息产业发展加快。全市限额以上信息产业实现增加值112.93亿元,占GDP的比重达4.43%,比2006年提高2.3个百分点。
  5、企业创新能力进一步增强。一是研发经费持续增长。“十二五”期间,株洲市研发经费支出分别登上20、30、40、50亿元台阶。2015年,全市研发经费支出达51.19亿元,比2010年增长1.9倍。全社会研发经费支出占GDP的比重为2.37%,比2010年提高了0.99个百分点。其中,地方财政科技投入经费由2010年的3.84亿元上升到2014年的4.2亿元。我市综合科技创新能力由全省第3位提升到2位。企业每年新开发省级以上新技术、新产品超过800项。专利累计申请突破2万件,申请总量居全省第2,职务发明、工矿企业申请比例居全省第1,专利申请量年均增长32%,专利授权量年均增长21.83%。科技对经济的贡献率达52%以上,稳居全省第二,多次获评全国科技进步先进城市。取得了一批重大科技成果。全市累计50项成果获得国家、省科技进步奖,在轨道交通、航空发动机、新能源汽车等领域取得关键性突破,世界最大功率的六轴电力机车、世界首台储能式电力牵引轻轨车辆、世界首台超级电容储能式100%低地板有轨电车、国内首列中低速磁浮列车、国内首条8英寸IGBT专业芯片等新技术、新产品在株洲诞生,建成全国首座电动公交城,打造了“株洲创造”的城市名片。二是研发队伍不断壮大。2014年,株洲市拥有两院院士3名,院士数量居全省第二,全国非省会城市前列。规模工业企业专业技术人员7.84万人,专业技术人员占全部从业人员的比重由2006年的9.9%上升到16.6%。企业研发队伍不断壮大,为企业自主创新活动的开展提供了有力的人才支撑。三是技术研发平台全省领先。2014年,株洲市有国家级重点实验室、工程技术中心和企业技术中心13家、博士后工作站6个。根据《中国城市创新报告(2013)》评价,株洲创新能力位列全国第98名,全省第二。四是研发水平不断提升。近些年,全市每年研发的新产品、新技术、新工艺超过200项,涌现了全球首台储能式低地板有轨电车、国际领先的8英寸IGBT专业芯片等新技术、新产品。工矿企业获得专利授权3306项,增长18.92%。五是工业投入持续增加。近些年,北汽控股株洲分工厂、攸县煤电一体化项目、时代电气大功率IGBT产业化建设项目、南车株机不锈钢城轨车辆、时代风电产业基地、南车时代与曙光汽车合作、建设新能源客车基地项目、华强文化科技产业基地等一批重点项目引进、建成并投产,工业发展后劲不断增强。2014年,全市完成工业固定资产投资947.44亿元,增长21.8%。其中工业技术改造投资总额769.24亿元,增长22.5%。全市工业招商引资总额253.95亿元,增长11.1%。其中,引进内资216.95亿元,增长12.2%[④]
  6、产业带动作用明显,工业发展后劲进一步提升。株洲加速发展五大千亿产业集群,特别是形成的中车株机、中车株洲所、联诚集团、中车电机、九方装备、中铁轨道等73家规模以上轨道交通企业的有机聚集,成为全国最大的轨道交通产业集群,并正在向国际一流的“轨道交通之都”迈进。2015年,全市轨道交通产业突破千亿元大关,总量达1003.7亿元,成为株洲市首个千亿产业。其中,轨道交通规模以上装备制造业实现增加值182亿元,增长8.5%,高于规模工业增速0.3个百分点,对规模工业的贡献率达17.2%,拉动规模工业增长1.4个百分点。在国家首批94个“智能制造”专项项目中,株洲有4家企业项目上榜,其中有3大项目均是轨道交通项目。湖南首批10家“智能制造”示范企业中,株洲的中车株机、时代电气等轨道交通企业就占了3席。在轨道产业高速发展同时,电子信息制造业等战略性新兴产业发展较快。2015年,全市计算机、通信和其他电子设备制造业实现增加值83.3亿元,增长9.7%,高于规模工业增速1.5个百分点,对规模工业的贡献率为8.9%,拉动全市规模工业增长0.7个百分点。轨道交通产业集群2010年主营收入已经迈过500亿元大关,2014年实现总产值760亿元,2015年突破实现1000亿元目标。株洲第一个千亿产业集群,已经成功斩获,这对其他产业集群的加速发展发挥了尤为显着的带动示范作用,大大增强了株洲工业发展后劲。
  四、株洲新型工业化进程中的经验与启示
  1、必须大力营造工业氛围,强化服务新型工业化建设举措
株洲因工业而立市,更要以工业强市。因此,全市上下要进一步统一思想,强化工业的战略地位,坚持发展工业先于一切,发展工业重于一切,发展工业高于一切,不断营造工业的发展氛围,把发展工业、推进新型工业化摆在经济发展的首要位置。一方面,政府及各职能部门要统筹规划,科学引导,组织好工业经济的运行,加强对企业运行的科学调度,制定推进工业发展的相关政策和措施,加大宣传贯彻力度,打通政策落地“最后一公里”,抓好稳增长政策的落地生根,释放政策红利,实现政策效益最大化。各企业要深入研究政策,主动与政府部门对接沟通,通过项目获得政策支持。另一方面,要积极营造发展环境,深入开展“企业帮扶行动”,优化企业外部生产经营环境,一对一解决企业存在的突出问题。大力改善招商引资软环境,切实改变机关作风,提高部门办事效率。在政府及部门与企业之间形成“急企业之所急,想企业之所想、做企业之所做”、“我扶你做大、你助我发展”的良好氛围。
强化政府服务新型工业化建设举措一是强化服务责任。进一步落实好服务责任制,畅通为企业解决问题的渠道。特派员要及时协调解决好重点企业问题;企业服务热线平台要全面收集中小企业问题,并及时交办落实,做到事事有回音。二是强化名录管理。建立“十百千”工程企业名录,实施动态管理机制,实行优胜劣汰。进入名录的企业,在政策扶持上将优先落实,在项目资金上将优先安排,在要素供应上将优先保障。三是强化宣传造势。要全面梳理各项优惠政策,加强政策优惠制的宣传,推动政策落地,让企业得实惠。要大力宣传“十百千”工程实施过程中的典型事迹,组织开展“十百千”工程“服务明星”评选工作,精心策划开展融资、配套等针对性的服务活动,真正使企业成长“十百千”工程深入人心,成为品牌。
  2、必须致力提升园区承载力、培育工业新增长点、创新发展新模式等重点突破,强化工业发展支撑
 (1)要在提升园区承载力有突破。一是着力破解土地、标准厂房等要素瓶颈,加大工业闲置用地整顿清理力度,提高集约利用工业用地的效益。二是按照产城融合的导向,进一步配套完善园区生产生活等各类基础设施,加快启动一批服务配套项目建设。三是创新园区开发运营体制、机制。在当前宏观经济环境收紧的氛围中,结合各产业园区的发展情况,株洲市产业园区开发要向产业新城开发转变;园区开发公司要向产业地产公司转型。第一,要拓宽融资渠道。积极探索园区开发公司股权多元化等多种形式。由财政投入、银行借贷、土地收入为主融资模式拓展到社会股权投入、园区建设方投入、各类产业债券、基金,中票、短期融资等多元化融资方式。第二,要探索征拆新模式。要政府主导与以村为主、包干负责并重;具体项目征拆与片区规划征拆并重;货币征收与生产生活性资产供给并重。第三,推动园区管理运行模式转型。同时,园区行政管理主体、开发建设主体和园区运营主体三分离,推动园区经营主体向企业化和产业服务商转变。
 (2)要在培育工业新增长点有突破。在新常态下培育新的增长点是头等大事。在加强工业监测分析、运行调度的同时,要着力培育新的增长点。一是全力促进新建项目投产,加大项目的协调和服务力度,特别是要抓好轨道交通科技城等重大工业项目。二是大力培育中小微企业。认真落实市委、市政府关于加快非公有制经济发展的若干意见, 抢抓工商登记制度改革契机,鼓励全民创新创业,大力培育中小微企业,激发大众创业、万众创新的热情,让创新创业者早日脱颖而出。三是努力培育后备规模企业,全面落实“小升规”、“个改企”政策措施,认真组织各县市区做好“规下”升“规上”申报工作。四是全面推进轨道交通产业、通用航空产业等集聚发展。积极争取中车公司以株洲为重心,将更多的项目布局或整合到株洲,更多的投资计划向株洲倾斜。
 (3)要在创新发展新模式有突破。一是创新中小企业投融资模式。在积极争取国家政策的基础上,探索投融资新模式。发展一批服务小微企业的中小金融机构,撬动社会资本,鼓励民间资本设立产业投资基金和股权投资基金。抢抓股票发行注册制的契机,大力培育后备上市企业,扩大企业直接融资比重。二是创新项目资金管理模式。进一步整合各类专项发展资金,优化资金使用方式,探索利用贷款贴息和后奖励等形式,提高财政资金的使用效率。三是创新产品营销模式。引导企业充分利用移动互联网扩大网上营销。组织开展产业合作对接活动。支持优势企业大力开拓国际市场。编印本地工业产品目录,在同等条件下优先采购本地产品;支持首台套次产品示范应用。四是创新企业发展模式。促进企业分界单一发展向跨界融合发展转变,引导制造业与服务业共同发展,企业厂商与网络电商一体发展、产业链上下游联合发展,培育一批跨界新产品、新业态和新模式。重点是要制定实施株洲市“互联网+”行动计划,设立专项资金,助推企业创新营销方式,利用电子商务等新业态、新模式,提高产品的市场占有率,推动株洲市制造业与移动互联网、云计算、大数据、物联网等结合,促进株洲市轨道交通、通用航空、汽车、陶瓷、服饰等优势产业发展。
  3、必须具有战略前瞻性思维和创新性思维,抢占未来工业发展制高点
当前,新一轮科技革命和产业变革与加快转变经济发展方式形成历史性交汇,面对科技创新发展的新趋势,世界主要国家都在寻找科技创新的突破口,抢占未来经济科技发展的先机。美国提出了先进制造伙伴计划(AMP)、先进制造业国家战略计划等,德国发布的“工业4.0”战略,形成了整个国家政产学研高度共识的发展蓝图。中国面临着极大的机遇与挑战,中国制造业必须创新驱动、转型升级,依靠工程科技创新和“并联式”发展,在比较短的时间内追赶发达国家的先进水平,加快中国工业现代化的进程。

  2015年4月份,国务院常务会议审议通过了“中国制造2025”的总体方案,为中国制造业未来10年设计了顶层规划和路线图,要求加快从制造大国转向制造强国转变,推动传统产业技术改造,化解过剩产能,支持企业兼并重组,促进工业化和信息化深度融合。6月下旬,国家工业与信息部网站公示了首批智能制造专项项目,总共有94家公司、研究机构的相关项目入选,株洲市有4家中央企业项目(中车株洲电力机车研究所有限公司的轨道交通网络控制系统应用标准试验验证项目;中车株洲电力机车有限公司的轨道交通车辆转向架智能制造车间项目;株洲中车时代电气股份有限公司的轨道车辆核心部件智能制造工厂建设项目、湖南中车时代电动汽车股份有限公司的新能源客车智能化工厂项目)上榜,这也是湖南省入围的全部专项项目。后续围绕“中国制造2025”,有一系列相关部委及地方的配套政策将会持续加速落地[⑤]

  面对这一重大机遇期,株洲应及时跟进,结合株洲实际高起点制定株洲市“十三五工业规划”,抓好“中国制造2025”与株洲工业对接。一是要加快推进国家自主创新示范区建设。设立市级建设领导机构,形成部际协调、省市联动、区域统筹的整体工作合力。出台《株洲建设长株潭国家自主创新示范区实施方案》,做好顶层设计,紧密结合株洲实际和未来发展需求,以打造中西部地区新的增长极和建成具有区域影响力的产业创新中心为目标,科学谋划产业发展格局,做好土地利用总体规划和功能分区、产业分区,形成差异化、专业化的创新要素布局,实现错位发展。研究制定试点政策。加大部门协调力度,加快落实科技成果处置、股权和分红激励、个人所有税改革等国家自主创新示范区“6+4”政策,激发科技人员创新创业热情;加快推动科技与金融深度融合,积极实施中小微企业贷款风险补偿机制,设立产业发展专项资金,重点支持轨道交通、通用航空、新能源汽车等动力产业发展,着力将“中国动力谷”打造成长株潭国家自主创新示范区的核心区域。二是要加快推进科技创新体系建设。全面深化科技体制改革,着力以体制创新推动科技创新,加快构建以政府为主体的管理创新体系,以企业为主体的技术创新体系,以科研院所为主体的知识创新体系,进一步完善科技服务创新体系。强化科技人才建设。实施“万名人才计划”,引进和选拔众多有影响力的领军人才。强化创新平台建设。围绕株洲市产业发展方向,在轨道交通、通用航空、电力电子等领域布局15家以上技术研发平台;筹建一批院士工作站;强化以企业为主导的产学研协同创新,组织一批关键核心技术攻关,实施一批产学研合作项目,推进一批科技成果产业化项目,加强培育高新技术企业,开发高新技术产品。大力实施知识产权战略,积极开展品牌商标、行业标准创建工作,力争专利申请量和每万人有效发明专利拥有量达不断增长。强化科技服务体系建设,通过政府引导、市场化运作,发展一批科技中介服务公司,引进和培育一批创业投资、风险投资等科技服务机构,设立科技成果转化引导基金创业投资子基金,建设一批科技企业孵化器,支持企业科研检测平台向社会开放、共享,着力打造覆盖株洲产业发展和创新全链条的科技服务体系。三是要加快推进高技术产业发展。做强优势产业。大力实施《株洲市产业振兴行动计划》,培育壮大电子信息、新材料等战略性新兴产业发展,着力推动轨道交通、新能源汽车、通用航空三大动力产业迈向世界高端,打造成“中国动力谷”,瞄准全球制造技术的最高端开展创新研究,提供性价比高的产品,创新服务模式抢占市场。加快落实田心轨道科技园配套到位的工业用地,加快推进新马汽车产业园和航空城建设,争取航空发动机国家重大专项落地实施,逐步提高产品本地配套率,着力推动优势产业集聚化发展。做大新兴产业。依托国内首条8英寸专业IGBT芯片生产线,延伸产业链,建立以IGBT芯片及应用为核心的电力电子产业集群,力争5-10年内再造一个千亿产业;全面推进信息消费试点城市建设,加快大汉惠普信息产业园、云龙国际信息产业园建设,支持株洲硬质合金集团、时代电气等龙头企业裂变发展,加大新材料、新产品开发力度,大力引进培育机器人等研制企业,着力发展整机、终端类电子信息产业,推动新兴产业规模化发展。四是要做优传统产业,利用清水塘地区老工业基地搬迁改造的国家试点契机,加快推进清水塘冶化企业转型发展。五是要加快推进专业化、品牌化、规模化、电商化进程,全力做大做强服饰、陶瓷产业。六是要大力实施科技惠民工程,积极支持农林畜牧、生物医药、卫生健康、交通运输、食品安全、公共安全、节能环保等民生领域开展技术创新,推广先进适用技术成果,让科技创新更多地惠及民生。
  4、必须加快推动株洲工业企业“走出去”战略

  驻株央企——中车株机公司抢抓“一带一路”建设机遇,2015年先后获得超过300亿元的轨道交通装备订单,是我国第一个出口电力机车、双能源地铁工程车、城际动车组以及向欧洲出口动车组与轻轨列车的企业,并以21亿美元南非电力机车合同,创造我国同行业单笔最大出口订单纪录[⑥]。因此,市委、市政府要以中车株机公司为榜样,抢抓国家实施“一带一路”战略机遇,积极主动推动株洲优势企业深耕国际市场,开展国际产能合作,在东南亚、非洲、拉美、南亚以及“金砖国家”、“金币四国”(印度尼西亚、墨西哥、尼日利亚和土耳其)等重要区域市场,通过合资、投资或并购等方式,在当地建设根据地,从“游击战”向“阵地战”转变,补齐开放型经济的“短板”。

  5、必须全力争取国家对老工业区的项目资金和政策支持
  株洲清水塘老工业区的战略性改造,包括现有工业企业的全部搬迁、清水塘生态新城的建设、搬迁企业建设与职工安置问题,是一项庞大的系统工程,工作异常艰巨,涉及面非常广,需要巨额资金投入。单靠企业、清水塘、石峰区乃至株洲市,是难以担此重任的。因此,争取国家和省级层面的支持尤为重要。一是争取政策支持。争取国家和省里出台相关政策,切实解决企业产业转型升级过程中涉及到的人员安置、资金筹措、过渡期产品结构调整项目环评批复等问题,促进企业健康发展,确保一方稳定。并在土地开发利用、项目融资等方面享受特殊政策。二是争取资金支持。按照国家、省、市、企业四级共同负担的原则,积极向国家省级层面争取项目资金和政策支持,全力做好企业搬迁改造、替代产业培育发展、居民搬迁安置及棚户区改造、污染治理与生态修复、市政基础设施建设、工业遗产保护利用、社会事业发展等方面工作,推进产业转型升级,全面提升清水塘老工业区城市综合功能,在湘江流域率先完成重金属污染治理。
 

  “乘风破浪会有时,直挂云帆济沧海。”工业重镇株洲,已经在新型工业化进程中,步入转型升级之路,迈出了产业发展绿色化、资源配置全球化、生产布局全球化、市场网络全球化的铿锵步伐,在全国重化工业特征突出的老工业基地中较成功地走出了一条资源节约和环境友好的新型工业化路子,在荣膺“国家卫生城市”“国家园林城市”“中国优秀旅游城市”“国家交通管理模范城市”“国家首个电动公交城”“全国城市步行和自行车交通系统建设示范城市”“全国人居环境范例奖”基础上,2015年3月株洲又斩获了含金量最高的“全国文明城市”称号。展望未来,株洲必将在“火车头精神”引领下,始终坚持工业主体地位和把推进新型工业化作为加快发展的第一推动力不动摇,大力实施“创新驱动、转型升级”战略,“以创新驱动发展,以应用牵引发展”,坚定信心、开拓创新、奋发进取,锻造株洲工业实力,擦亮株洲工业名片,不断推动转型升级、工业振兴,再创株洲工业新辉煌。我们深信,株洲“一谷三区”总任务、“两个走在前列”总目标一定能早日实现,“升级版株洲”,定将焕发出更强的生机与活力!



[①] 《我市城市精神表述语正式确定为“火车头精神”》。见《株洲日报》2010年5月27日第1版。
[②]中共株洲市委办公室、株洲市人民政府办公室《关于实施工业企业成长“十百千”工程的意见》(2014年7月1日下发)。
[③]株洲政府网站:《2014年株洲市经济运行情况新闻发布辞》,2015年1月30日。
[④] 株洲市统计局工业科:《2014年与2006年数据对比》。
 
[⑤]《国家“智能制造”项目公示,湖南4个入选全部出自株洲》,见2015年6月20日红网。
[⑥] 《加快“走出去”打造新优势》,见2015年6月18日《湖南日报》。

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