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藏汉友谊满扎囊 天翻地覆慨而慷

2017-11-12 14:59:06       来源: 株洲党史网

    湖南省株洲市响应国家支援西藏的政策,自从1994年对口支援西藏自治区扎囊县以来,至今已历经了20个年头。这20年间株洲市委、市政府本着“选优挑强”的原则,一共派出七批44名援藏干部、十六批45名卫生、教育工作人员赴西藏扎囊县开展援藏工作,共接收四批23名扎囊干部和技术人员到内地轮训。20年弹指一挥间,通过对口支援工作,在藏汉人民的共同努力下,扎囊县发生了翻天覆地的变化,扎囊县正朝着小康社会的目标阔步前进。
丰碑矗立在雪域高原
1994年,中央一声令下,株洲第一批援藏工作队在市委副秘书长廖子良的带领下,10名队员积极响应号召,告别年迈的双亲,离妻别子,带着株洲市委、市政府及全市390万人民的嘱托,来到了海拔3600米以上的西藏自治区山南地区扎囊县。当时的扎囊县经济发展严重滞后,财政十分困难。农牧业基础设施薄弱,城镇面积狭小,城镇道路狭窄,基础设施近乎空白。县机关无固定的办公场所,无职工宿舍,干部只能借住在寺庙,行路难、饮水难、吃住难困扰着每一位干部群众。翻开历史档案,我们看到了这样一串数据,1994年的扎囊县,人口33875人、GDP是3925.17万元、农村总收入2619.35万元、人均收入791.9元、固定资产投资为零、消费品零售总额为零、财政收入15万元。1994年第一批援藏干部在廖子良的领导下,深入基层调查研究,按照“以农业为根本,以基础设施建设为重点,以农牧产品加工为突破口,立足本地资源,面向区内市场,农、牧、工、商配套发展”的思路开展工作,为株洲市的援藏工作开创了良好的局面。
一任干给一任看,一任接着一任干。此后,以侯李平为领队的株洲市第二批援藏工作队、以谭可敏为领队的株洲市第三批援藏工作队、以马名杰为领队的株洲市第四批批援藏工作队、以周南洋为领队的株洲市第五批援藏工作队、以尹朝晖为领队的株洲市第六批援藏工作队、以彭良平为领队的株洲市第七批援藏工作队,相继登上高原,深入藏区,挑起援藏的重担,架起两地金桥,播撒友谊的种子,为扎囊县经济社会发展作出了杰出贡献。
    (一)经济建设突飞猛进。2013年全县生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、农牧民人均纯收入分别完成44010万元、65527万元、1400万元、4873万元、6640.62万元,比1994年分别增长了11倍、65527万元、93倍、4873万元、8倍,预计2014年将完成生产总值50640万元,同比增长15.06%;固定资产投资75000万元,同比增长14.46%;本级财政收入1560万元,同比增长11.43%;社会消费品零售总额5690万元,同比增长16.77%;农牧民人均纯收入7670元,同比增长15.5%。
(二)城乡面貌大为改观。目前,县城建成区面积16平方公里、县城人口增至4万人、县城道路长度5公里、道路面积45000平方米、县城绿化面积18000平方米。全县现有县乡村公路29条,总里程261.46公里,其中等级公路158.62公里;除阿扎乡今年通油路外,四个乡镇均通油路;全县62个行政村基本实现了“村村通公路”的目标,通达率100%;全县建设人畜饮水点145处,人畜饮水点村(居)覆盖率100%,饮水安全率达到100%。农村电网覆盖率达到99.2%。新建和改建了61个行政村村级活动场所;实施了57个村的环境整治工程,人居环境得到极大改善。
   (三)民生水平显着提高。教育方面:目前,全县共有各级各类学校33所,在校中小学生4171人,入学率、巩固率均达100%。在园学龄前儿童893人,入园率达95%。2013年共资助283名农牧民子女上大学。义务教育均衡发展工作已纳入全县经济社会发展的总体规划和重要议事日程上,各项措施落实到位。援藏工作队先后组织了三批共8名校长赴株洲挂职培训、20余名教师赴株洲引资培训。开展了“阳光普照格桑花”行动,动员号召株洲市各级领导、历届援藏干部和社会爱心人士捐资,帮助扎囊县6-16周岁的在校贫困女童80名。卫生方面:建有县级卫生服务中心1所,乡镇卫生院5所,55个行政建制村建有医疗卫生室,配有村医72人。城乡居民(寺庙僧尼)健康体检和儿童先心病筛查工作全面推开,2013年,体检率达99.99%,共筛查先心病儿童8020人,发现61例疑似病例,经湖南省专家进一步确诊1例,已完成手术返藏。新型农牧区合作医疗工作进展顺利,2013年农牧区医疗管理资金足额到位,全县参合率达99.45%,同比增加0.28%。文化方面:按照文化大发展、大繁荣的要求,积极开展文化事业的各项工作,既满足了广大干部群众的精神文化需求,又在区内外打响了“扎囊果谐”文化品牌,于2011年在中央电视台春节联欢晚会上成功奉献出了《欢歌起舞》精品节目,充分体现了西藏各族人民昂扬向上的精神风貌,充分反映了社会主义西藏的新发展、新变化。今年又在西藏电视台2014年藏历年联欢晚会上成功奉献出《黑氆氇·白氆氇》精品节目,得到社会各界的广泛好评。加强“村村通”工程建设,全县广播和电视人口覆盖率分别达到89%和 98%,实现了100%的行政村通广播电视。大力开展文化下乡活动,2013年开展各级业余文化演出31场次。民生保障方面:全县安居工程已累计投入4.18亿元,新建和改建了全县7148户农牧民房屋,32000余人搬进了宽敞明亮的安居新房;全县建有敬老院12所,安置孤寡老人178人。全县五大保险参保率均达到100%,新农保参保率达到99%以上;197名在编持证僧尼均参加了养老保险和医疗保险(不包括桑耶寺),参与率达到100%。
   (四)发展基础不断完善。一是区位优势不断提升。扎囊县交通便利,扎距拉萨市103公里,距泽当镇45公里,101省道和雅江横穿县境 。特别是扎囊大桥和江北油路等项目的实施,进一步提升了连接拉萨与泽当的区位优势,为扎囊县的整体发展创造了便利的交通条件。二是基础设施不断完善。江北灌区、卓玉水库、章达水库等项目的开展,使农业基础设施建设得到有效改善。我们通过加强对县民族手工业园主干道及附属设施建设的投入力度,精心实施“筑巢引凤”不断完善民族工业园区的基础设施建设,不断完善招商引资机制,吸引更多的企业落户工业园。
   (五)特色产业蓬勃兴起。一是着力在发展农牧特色产业上下功夫。依托阿扎乡农业综合开发的有力时机,在阿扎乡打造了特色种植面积3000亩基地,种植红皮土豆、药材、优质藏青稞等。通过在全县推广黄牛改良、引进犏牛等优良畜种、推广藏鸡养殖等途径发展特色养殖业。二是着力在打造特色民族手工业园区上下功夫。我们按照“建园区培品牌、以品牌促市场”的发展思路,科学规划了园区,将建设集生产、销售、展示为一体的扎囊县民族手工业园区。通过园区打造以“虱雕”、扎囊氆氇等为主的自身品牌,不断做大做强民族手工业。三是着力在精心培育旅游市场上下功夫。扎囊旅游资源丰富,拥有“AAAA”、“AAA”和“AA”级景区各1处,拥有桑耶寺、朗赛林庄园等知名景点。近年来,以朗赛岭、青朴沟、扎央宗“三大景区”为主,努力谋划三大景区的旅游发展规划。通过招商引资,我县2013年已完成青朴沟景区门楼、停车场、商品房等基础设施,并于2014年4月15日与西藏碧雪晴优旅游开发公司正式签订了《朗赛岭庄园景区合作保护开发合同书》,该项目总投资3亿元,分三期进行开发。扎央宗景区建设正积极推进,预计2014年年底,两大景区将全面投入运营。
(六)社会管理水平不断提高。一是认真落实维稳工作责任制。制定了《扎囊县维稳工作方案》,进一步明确工作职责、任务和要求,建立了政令统一、责任明确、指挥顺畅、配合有序、反应灵敏、处置及时的维稳工作机制。二是巩固“双联户”创建活动成果。在全县范围内建立了1026个联保单元,年初对“双联户”服务管理工作进行了再安排和再部署,层层签订了联保工作责任书,推动和巩固了“群防群治、共保平安”活动,形成了带头联保,带头维稳、带头奉献、带头增收的良好氛围。三是加强寺庙和信众管理。按照“谁主管、谁负责”的原则和既定戒备等级要求,切实增强寺庙管理工作。特别是在春节、藏历新年、三月份重大宗教活中,认真安排部署并圆满完成维稳工作。为确保各项佛事活动平安顺利开展,制定了详细的《风险评估报告》、《维稳处突预案》等相关制度,实现了宗教领域和谐稳定的局面。四是加强基层组织建设。按照“抓党建、带队伍、树典型、促和谐”的党建工作思路,进一步巩固和提升了党建工作成果。在全县三乡两镇确定了党建示范点,建立了示范点有主要县级领导挂点联系、各部门负责人共建联系和乡(镇)党委具体指导的三级联动工作制度,确保了基层党建工作层层落实,有人抓有人管。以驻村工作队为抓手,强化基层组织建设,建立健全基层党建工作制度,认真落实“三会一课”等制度,同时加强跟踪管理,实行了一季度一考评、一年一审核”的动态管理制度,确保了示范点“有样可学”,增强了基层组织的凝聚力、号召力、战斗力。
(七)生态环境得到改善。一是大力实施“生态固县”发展战略,以建设国家生态安全屏障标兵县为目标,加快雅江两岸防护林造林绿化工程,推进全县防沙治沙工程建设,全面落实退耕还林政策。植树造林成果突出,2013年全年完成植树造林2.7368万亩;兑现各项资金共计1130.8万元;完成了森林二类调查工作;完成2014年林业项目规划设计,面积达4.9672万亩。截止目前,全县现有林地面积137.7万亩,其中,人工林24.4万亩,灌木林113.3万亩;现有苗圃育苗面积1241亩;规划宜林地总面积77654.91亩;上报桑耶湖泊湿地和雅江河流湿地自然保护区2处。二是积极开展自然灾害防治工作。投资887万元的扎囊河防洪工程已完工,投资1630万元的扎其河防洪工程处于实施阶段。目前,已在开展前期工作的计划外水利项目有扎囊河防洪工程(二期)、农发中型灌区节水配套改造项目、乡镇抗旱应急水源地雪拉水库工程、重点县项目等,涉及投资6500余万元。
(八)援藏项目效果突出。第一批至六批援藏工作队累计投入援藏资金8456.4万元,先后修建了株洲路、友谊路、株洲广场、旅游服务接待中心、公安局办公楼、卫生综合楼、央金完小综合楼、两栋政府办公大楼等50余个具有公益性、形象性、标志性、永久性工程。第七批援藏项目计划争取资金4700万元,确立了德吉新村小康示范点建设、农牧区基础设施建设、县五保户集中供养中心建设、县城有线电视网络改造工程、县央金小学运动场建设、县民族手工业园主干道及附属设施建设、县农贸市场及附属设施建设等7个有关扎囊长远发展的民生工程和基础设施建设项目。
援藏工作开展以来为我县经济、民生等社会事业的发展做出了突出的贡献。
基础设施建设方面。援藏工作队在研究确定援藏项目时认真调研具体情况,切实联系实际,制定发展思路,积极培养新的经济增长点,在项目的准备、考察、立项等环节进行层层把关和筛选,在项目建设上注重“造血”更注重“输血”,基础设施建设在于解决现实问题,产业发展关乎长远和未来,援藏项目中有县农牧市场、友谊路、桑耶旅游综合大楼等促进产业发展项目。友谊路投资1650万元,于2012年完工并投入使用,新建的友谊大道极大地完善了县城“三纵六横”的网络体系,使县城的工业园区应运而生,为民族手工业等产业发展提供了有利的交通条件及基础设施条件。
新农村建设方面。新农村建设是惠及广大农民群众的民心工程,在研究确定援藏项目时,援藏工作队紧紧围绕援藏资金向农牧区、农牧民倾斜这个重点,把握着力于改善农牧区的基础设施和农牧民的生产生活条件两个原则开展工作,各项新农村建设项目包括:折木小康示范村、桑耶小城镇建设、德吉新村村容村貌整治等。第六批援藏项目为德吉新村村容村貌整治,投入资金500万元,第七批将进一步追加投资1500万元。德吉新村为山南的示范工程,受到了地委、行署的高度重视,共搬迁179户,预计受益群众将达776人次,村居统筹规划、布局合理、功能完善、特色突出、着力打造生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明的社会主义新农村。
3、医疗卫生建设方面。由于西藏高寒、缺氧、多山、强紫外线的高原环境影响,加上医疗基础设施落后、医疗卫生人员严重缺乏,疾病治疗率偏低。对口支援工作开展以来,全力扶持改善全县医疗卫生条件,从资金、人才等多方面投入。资金投入共765万元,其中:第一批援藏项目投资11万元用于县医院购置设备,第三批援藏项目投资24万元用于修建朗塞林卫生院,第四批援藏项目投资25万元用于改善卫生医疗条件,第五批援藏项目投资565万元用于扎囊县人民医院设备购置,第六批援藏项目投资140万元用于新建卫生综合楼。在加强基础设施建设的同时,进一步加大人力的投入,每批援藏干部均有2-3名援藏医生,并多次委派数名医生赴株洲交流锻炼。
教育事业发展方面。对口支援项目以全面推进科教兴县、人才强县和文化惠民为着重点,以强大的动力助教育水平发展。目前扎囊县的教育工作已走在全区的前列,已成为全区的模范示范教育大县。共投资663.8万元改善办学条件,其中:第一批援藏项目投资12万元用于扎唐完小校园路面硬化、为小学捐赠图书3.8万元,教育捐款3万元、县中学教育场50万元,第二批援藏项目投资74万元用于桑耶中心小学建设,第三批援藏项目投资5万元用于文化刊物援藏、50万元用于县青少年活动中心建设,第四批援藏项目投资86万元用于县中学附属工程,第五批援藏项目投资80万元用于扎唐完小教职工住宿楼,第六批援藏项目投资300万元用于扎其一小教学综合楼用房建设,第七批援藏项目拟投资    300万元用于县央金小学运动场建设。在改善教育基础设施的同时,为进一步更新教师教育观念、加强师德建设、提升教师教育能力,先后有三批共8名校长赴株洲挂职培训、20余名教师赴株洲引资培训。
启迪回荡在蓝天白云之间
时光荏苒,光阴似箭。转眼间援藏工作已历经20载,20年对于历史长河来说或许并不漫长,但足以令一个孩童成长为青年。如今,株洲人民与扎囊人民的友谊也已进入青年时期,援藏工作将更加具有生命力。回顾20年峥嵘岁月,回望20年沧桑巨变,留给我们无限的怀想和巨大的启迪。
   (一)高度重视,把援藏工作列为党和国家交办的重要政治任务。中央西藏工作座谈会以来,株洲市委、市政府从讲政治、讲大局的高度重视援藏工作,加强组织领导,成立了株洲市援藏工作办公室,按照“对口支援、分片负责、定期轮换”的援藏工作方针,始终把扎囊作为株洲的一个县对待,在自身改革与发展任务十分繁重的情况下,克服种种困难,积极拓宽援助的渠道和领域,不断提高援助的层次和水平,探索援藏工作新路子,从人才、技术、资金、项目等方面加大援藏力度,使援藏工作不断深入,为扎囊县各项事业的发展倾注了大量心血,为扎囊县经济发展和社会稳定做出了巨大贡献。(具体措施如:成立机构、由书记、市长亲自抓...等由株洲补充)
(二)选贤任能,关心爱护援藏干部,让他们代表株洲人民安心在高原奉献。株洲市委、市政府本着“选优挑强”的原则,精心挑选政治觉悟高、工作能力强、工作干劲足、工作作风好的干部充实到援藏工作队中,让他们肩负党和人民的重托,带着390万株洲人民的深情厚谊,把援藏作为一种使命,心系西藏,建设扎囊。近年来,株洲市委办、团市委、市发改委、市财政局、市建设局、市卫生局、市规划局、市环保局、市城管局、市房产局、市国土局、市红十字会以及攸县、茶陵等单位先后组织近二十个代表团来藏考察指导工作,看望慰问援藏干部。来自市委、市政府的关心,来自各方面的支持,让援藏工作队员时刻感受到了组织的温暖,也成为他们努力工作的源泉和动力。(组织慰问等方面,解决困难,归来安置等由株洲补充)
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               (三)真情投入,前方后方形成合力。援藏工作开展以来,各批援藏干部均能迅速转变角色,主动融入扎囊,把扎囊当做第二故乡,深入基层,积极协调各方关系,讲实话,出实招,办实事。在抓好援藏工作的同时,全身心投入到扎囊县的经济社会发展工作中,树立了株洲援藏干部“想干事、肯干事、能成事”的求真务实形象。回顾历年来的援藏工作,援藏队员们取得的每一点成绩都是与各级领导的关心支持分不开的。近年来,株洲市委、市政府高度重视援藏工作,保障经费支持,累计投入援藏资金8456.4万元。市委书记陈君文、市委常委、常务副市长王志刚、副市长李异建、副市长张汉华、政协副主席蒋涤非等领导亲临扎囊指导援藏工作。市委副书记、市长王群、市委副书记阳卫国、市委常委、组织部部长徐文龙、市委常委、副市长黄曙光等领导每年都专门听取援藏工作汇报,令援藏队员感到底气十足,干劲十足,使前方后方形成合力、上下齐心,共同推动了援藏工作的有效开展。援藏干部,处处以大局为重,相互尊重、相互交流、密切配合,形成了一个团结的整体;带头发扬民主作风,大事讲原则,小事讲风格,与当地干部精诚团结、相互包容、相互尊重、发扬民主、集思广益,共同探讨扎囊县的发展大计,维护了各民族之间、班子之间、干部之间、援藏干部之间的团结,营造了团结共事的和谐氛围。
(四)注重长远,狠抓全盘规划。各批援藏工作队分管工作涉及旅游、农发、水利、住建、环保、卫生、教育等全县各个领域,各批援藏工作队员绝大多数年纪轻,文化程度高,政治素质好,思想观念新,事业心和业务能力强,积极谋划全局,注重长远发展,各项工作按照既定目标扎实推进,实现了援藏领域由点到面升华、援藏资金由官方到民间扩展、援藏成效由输血型向造血型转变。每批援藏工作队的分管单位、对口受援单位都注入了新的血液、新的活力,积极改善了各单位的基础设施条件,定期派人赴株洲交流学习提升工作能力,扩眼界、找不足、谋发展、干实事,带动全县各项事业稳步发展,促进全县经济稳步增长。
(五)突出援藏工作队的模范带头作用。
    援藏工作队始终坚持实事求是、真抓实干的作风,不断地警醒自己,躬身实践。通过真心实意地为扎囊农牧民办实事、解难事,发挥了不可替代作用。
一是充分发挥攻坚队的作用。每当遇到急难险重的任务,援藏干部都带头冲在最前面,用实际行动为全县干部职工做表率,履职尽责。2001年9月桑耶镇念果村突发鼠疫,3名村民相继死亡,得到报告后,援藏干部第一时间赶赴灾区调查指挥,安抚百姓,采取措施控制疫情,在疫区一待就是20天,直到疫情得到有效控制才返回县城休息。2008年,拉萨“3·14”事件发生后不到24小时,扎囊县桑耶寺少数不法僧人参与制造了“3·15”桑耶打砸烧事件,将扎囊县推向了反分裂斗争的风口浪尖。援藏干部接报后放弃适应性休息,立即全部返藏,并迅速投入到维护稳定工作中,确保了扎囊的大局稳定。2010年7月16日,扎囊县吉汝乡沙布村发生了因探矿问题引发的群体性事件,援藏干部主动赶赴现场,做群众思想工作,使事态得到了有效控制。2012年7月下旬,扎囊县突发洪灾,人民群众生命财产受到危险,援藏干部冲锋在前,深入灾情较为严重的扎唐镇吉林和强巴林两村,迅速组织人力1200余人,调运装载机4台,筹集麻袋1000余条、铁丝10余捆,对防洪堤、路面和水渠进行清淤、抢修和维护,确保了农牧民群众的生命财产安全和社会局势的稳定。
    二是充分发挥宣传队的作用。扎囊藏民族文化底蕴浓厚,株洲人杰地灵经济发达,如何使这两个地相互促进相互发展,是援藏干部们经常想的事。扎囊“果谐”是当地一种历史悠久、世代相传民间舞蹈,如何发展好这一民族文化使其成为一种产业促进扎囊发展,是第五批援藏干部经常思考的问题。援藏干部以组建文艺队为突破口,积极向外推介宣传“果谐”舞蹈。经过不懈努力,“扎囊果谐”文艺演出队先后参加了西藏自治区举办的各种文艺晚会、全国“十六届群星奖决赛”、全国第八届民间艺术山花颁奖晚会等大型活动,为群众创收30余万元。2012年初,援藏干部紧紧抓住全国两会精神宣传的良机,结合西藏的特点,主动担任宣讲工作任务,深入乡村13次进行宣传,将内地发展变化采取图片的形式发放给群众,让老百姓了解内地的变化,引导村干部理清本村的发展思路。
“藏族汉族同属华夏,湘江雅江永恋神州”。扎囊县已经是由株洲市和扎囊县人民共同捧起的一颗高原明珠,镶嵌在雅鲁藏布江畔。

 

 

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