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株洲市初步规划工作的回顾

2017-11-20 23:30:53       来源: 株洲党史网

唐耀星
1953年起,株洲市就开始了城市规划的准备工作,经过了许多曲折,才完成了它的规划工作。所以,有人说株洲市的规划是一个难产的婴儿。  
一、株洲城市的特点
(一)株洲位于湖南中部,居湘江上游,正当粤汉、湘赣、湘黔三线的交汇点,交通极为便利。附近物产资源丰富,地质良好,气候适宜,因此,它具备了发展的基本因素。    
(二)自然地形起伏,用地分隔:株洲地形属于丘陵地带,高低起伏很大。一般标高为40一60公尺。最低标高33公尺,最高134公尺,最低和最高相差101公尺,一般高差为5—20公尺。从规划区本身来看,石峰头山将城市分割成南北两半,再加上湘江支流白石港横穿市区,两岸有洼地,使城市形成分割的局面。    
(三)先选厂后规划,造成困难:各企业在株洲的选厂工作,从1952年起就已经开始,电厂、选煤厂等项目在1952年内均先后确定了厂址。当时,不但没有城市规划方案,就连城市万分之一的地形图都没有,选厂单位认为哪里好就摆在哪里。因而,电厂位置摆在市中心;选煤厂放在离旧城8公里的地方。这种情况给以后的规划造成了很大的困难。    
(四)地方行政力量不足:1951年前,株洲还是湖南湘潭县万余人口的一个小镇,在这里建设城市,一切都要从头开始。市人民政府在1951年才成立,大部分是农村转业干部,搞城市建设都缺乏经验。    
基于上述这些特点,为适应工业建设的需要,即着手建立亚游在线|官方。省成立了潭株规划委员会,市成立了城市建设委员会。在原城市建设总局城市设计院具体帮助下,开始了株洲市的初步规划工作。    
二、缺乏实事求是精神,规划设计走了弯路
株洲城市规划的第一阶段是进行厂址选择和编制城市规划草图。这一阶段的时间拉得最长,问题最多而又复杂,走的弯路也不少。从1953年开始到1954年年底,先后将近两年长的时间,经历了三十五个方案的比较,到1955年元月,方案才初步确定。造成走弯路和发生混乱的主要原因:一方面客观上确实存在若干困难;另一方面,由于工作方法上的主观主义和教条主义,因而生搬硬套苏联的经验,和我们的实际情况没有很好的结合起来。具体表现分述如下:    
(一)有的想搞大城市,有的想搞小城市:我们曾在株洲市规模大小的问题上,花费了很长一段时间,提出了35至40个方案草图。归纳起来,总的可分成两种倾向:其一,搞大城市。将长沙、湘潭、株洲3个城市连成一片,方圆几百里,是世界上从来没有过的大城市。认为湘潭是毛主席的故乡,应成为大城市。长沙距株洲45公里,株洲距湘潭30公里,中间群山相隔。我们的规划者用笔在图上一划,用道路联系起来,将100多公尺高的山做为休养区,或做森林公园。在城市分区上,株洲为铁路区,湘潭为工业区,长沙为文化行政区。其二,搞小城市,限制株洲的发展,主张按4—5万人口规划。认为地形复杂,受到了自然的限制,目前工业项目有限,完全否认了株洲可能发展的客观因素。如交通方便,有电有水等等。    
(二)先选厂,后规划:由于城市规划落在工业发展的后面,为厂址选择工作造成了很大的困难,使选厂工作出现了“到处选厂,遍地开花”的现象。初期,这种现象特别严重。由于当时没有做出功能分区,工业区在哪里?住宅区在哪里?城市应如何发展?这一系列的问题谁也不知道。因此,选厂单位一来,就在株洲范围以内,到处乱找地皮,有的跑到离旧城十几公里的地方选择,有些厂址占据了城市最精华的部分。如电厂确定在城市唯一可能发展的中心地带,紧靠旧市区,将旧市区和新市区分成两半,每天将有96吨灰尘从电厂烟囱出来,落在居住区里,居民将整天在烟灰里生活。选煤厂确定在离旧城8公里的地区,形成独立工人村,不但生活不方便,从生产协作来考虑,给所有水电供应及有关的厂外工程和厂与厂间的协作,同样带来了很多问题。    
厂址就在上述这种情况下确定了。当时认为厂址既已确定,只能在“不合理的情况中寻求合理”,迁就现实。企图以除尘设备减少烟灰数量,缩短防护地带的距离来达到合理。这样做的结果是方案搞了七、八个,时间拉长几个月,不合理还是不合理。最后经领导结论是:厂址搬家。结果,建厂推迟,全部设计返了工。仅电厂一项的影响是:1、原计划1956年投入生产,因厂址变动推迟到1957年年底;2、由于电厂建设时间延长,因而影响到地区性的供电,使其他项目相应地受到影响;3、全部基础资料返工。如工程地质的钻探,各种测量图纸和有关建厂的资料全部返工,造成了人力、物力和时间上的极大损失。    
(三)接受了先选厂后规划的教训,又由于经济项目经常变动,因而产生了先规划后选厂的设计思想。为了先规划,就在编制草图的过程中提出了很多假设项目,将工业区、住宅区机械地划分。从图面上看,似乎合理,但纸上谈兵,成为主观的空想,实际上毫无现实意义。比如,湖南不是棉花产地,原料必须从外地运来,然而在规划图中,却保留了一大片纺织厂的用地做为假设项目。其次,为了使总图从图面上达到合理,将灰埠码头划成工业区,指定工厂开大量的土石方,这种规划方案,由于缺乏现实根据,结果也是浪费了纸张,浪费了时间。    
(四)在进行方案比较的过程中,曾有强调建筑艺术布局,以粗暴的态度对待自然地形而忽略工程经济问题的倾向。    
(1)废弃旧城:株洲旧城虽然不大,但仍然有它一定的利用价值。这里居住着约两万人口的居民。总计建筑面积为38万多平方公尺。其中,二层占46%;三层占3%;砖木结构占33.5%;混合结构占 7%。解放后新建了34公尺宽的大马路,马路两旁新建了很多住宅、办公楼及商业、机关等有关单位的建筑物,已经形成了株洲现有的政治、文化、经济中心。我们却好大喜功,认为“废弃旧城,就是丢掉包袱,这样破烂摊子,不好改建”。因此,建议把旧城改为铁路仓库区。    
(2)铁路搬家:株洲是铁路枢纽之一。由于现有车站及铁路使城市形成分割,造成规划中的很大困难。因而,产生了两种主张:一种是建议将现有铁路及车站设备全部废除,围绕城市郊区重新建筑,这样,就要增加几百万土石方工程,基建投资将增加7百多万元;另一种主张,希望铁路编组站干脆离开株洲,布置到另一个城市去。前者不顾国家的投资;后者又忘记了铁路运输的合理布置是城市规划的一部分。从整个铁路运输的区域网来考虑,是不能凭主观愿望,把它从这一城市搬到另一地区的。    
(3)为集中而集中:城市规划的原则是应该集中和紧凑,使城市形成整体。其目的是为了达到经济、适用、在可能条件下的美观。我们在规划中,就机械地教条地搬用这一公式,不能集中的地区也强调集中,不可能连成一片的也硬要连成一片。把100多公尺的高山做为文化休息公园,规划成休养区。 道路规划采取了逢山过山,逢水做桥的直线规划方式。不到2公里长的白石港支流上,计划修建跨港桥8座,平均每200多公尺一座桥。还有这样的方案:把白石港支流附近2平方公里洼地全部填平,市中心建筑在洪水位以下;或不填平,而采取防洪的方式。    
(4)强调建筑艺术布局:为了使城市美观,一切要求派头大,主要干道要求50公尺到80公尺宽,建筑层次要求以5至6层为主。市中心和主要干道两旁的房屋设计了千篇一律的大屋顶。街坊规划不管地形如何,一律采取方格网的规划。道路规划,棋盘式的、放射式的,五花八门,应有尽有。总之,在按照其它城市的规划或书本上的经验,机械地硬搬一套,而认为这就是美观。    
(五)有了厂址,忘了住宅。
选厂的同时,除了满足生产上的要求外,必须同时选择住宅区的位置,使工厂和住宅同样达到合理的安排,这是和生产有着直接关系的,也是对人民的关怀。株洲某工业区的厂址选择,从建厂生产要求上看,是合理的。但选厂的同时,却忽略了住宅区的选择。结果有了厂址,没有住宅区。经过一再比较,提出了四、五个住宅区的方案,其中有的方案住宅区离开厂区10公里,坐了火车还得坐轮船,有的选择在四面铁路包围的地区;也有的在卫生防护地带里面;有的必须跨过编组站。于是就打算做很多立体交叉,同时还影响到铁路改道,穿过300公尺的遂道等等。最后的办法是:采取分散布置,增加土石方投资,按照工人村的h-式规划,在不合理的情况下得到了比较合理的方案。    
(六)强调住宅第一,忽略建厂的经济问题。    
当时表现的另一种规划理论是住宅第一,一切服从住宅区。在这种观点的支配下,一部分同志主张:株洲不能建厂。理由是株洲城市的形成是偶然的,这里有自然的限制,同时株洲已定的项目是由于;拉生意,而确定的,住宅区不好安排,所以新建项目一律不考虑。这种想法完全脱离了实际,看到了一面,否认了其他h-面。要求把原料远距离运送,将使工厂原料的常年运费增加。使厂与厂之间的协作造成人为的困难,忽略了建厂的经济原则。从整个地区来比较,虽然自然条件受到一定限制,但由于交通方便,靠近原料产地,已有水电及有关设施,给建厂带来了有利条件,这些事实是不能置之不理的。    在规划中,也把城市所有比较好的用地全部划成住宅区,而让工厂开山,填平洼地,把不宜建厂的地区做为工业区,缺乏全面的生产观点。这种做法,在规划过程中也是很严重的。    
三、坚持正确的规划原则,扭转了方案中的混乱局面
从上述选厂和草图编制过程中的情况来看,问题是严重的。为了扭转这样的混乱局面,必须采取有效措施。否则,将为工业建设造成更大的损失。为此,1955年6月经原城市建设总局提出,在国家计委和建委的主持下,由中央有关工业部,包括城市规划、铁路、人防卫生、水利等部门及中国专家和苏联专家等组成联合工作组,到株洲地区进行实地勘察,按照该地区区域规划中所提的项目,进行了统一安排,经过省市委的研究,在苏联专家的具体指导下,出现了株洲初步规划的第八方案,消除了以往的混乱局面,于1955年10月,经建委正式审批,使初步方案得以确定,并在审批后的方案的基础上,按照规划原则,加以适当的修改,使规划方案达到了合理的安排。第八方案解决了下列主要问题:    
(1)统一安排经济项目,确定了城市发展的技术经济根据; 
    (2)根据项目的安排,确定了城市近期及远期的发展规模;    
(3)阐明了城市的性质,并充分研究了如前所说的株洲城市的特点;    
(4)强调了山区规划更应该充分利用地形的基本原则;   
(5)将电厂从市中心搬至城市边缘,与选煤厂取得生产上的协作,为不影响电厂的生产,采取有效措施,予以适当的解决;    
(6)以滨江最好的地段做为城市中心,通过主要干道和附近工人村组成有机的联系;    
(7)在利用现有铁路设备的基础上,使铁路枢纽的布置,符合于城市规划的要求,确定了枢纽站的位置应离开1日市区,将现有车站改为客站;    
(8)充分利用旧城市,使旧城市和新城市连成一个整体;    
(9)合理地进行了城市的功能分区,既满足生产上的要求,又符合住宅的要求;    
(10)使建筑规划和工程规划成为一个整体。    
四、工作中的几点经验
(一)城市规划应在国家经济区划和区域规划的基础上进行。在条件不够成熟的情况下,采取联合工作组的形式,是当前解决和确定城市规划方案的一个重要途径。株洲规划所走的弯路,通过这种组织形式,就得到了合理的解决。    
(二)城市规模的确定,不是假设,不是空谈,而必须以国民经济的发展计划为依据。根据国民经济的实际和可能条件,按照统一的工业项目分布来确定城市发展规模。同时,还必须认识到,城市的形成,不是偶然的,株洲所以能在湖南地区形成第一个五年计划中的工业基地,是由于它具备了一定的客观发展因素。    
(三)因地制宜,根据山区特点进行规划。充分利用自然地形,建筑物采取环山布置。层数分区是这样:平坦地区以高层建筑为主,山区以低层为主,地形坡度在不超过15%的情况下,均可以适当利用。各种管线的安排,也同样应结合地形起伏的特点进行规划。绿化面积的定额,也可能适当加大。这样做,比方格网的规划方式,并不会减少城市的美观。相反的,如要充分利用了地形,更有一番山城风味。株洲市将成长为山清水秀,绿树成荫的现代化城市。    
(四)城市规划,是一个综合性的整体,它包含着很多复杂问题,有着各种矛盾。规划过程也就是解决矛盾和统一矛盾的过程,不要怕“扯皮”但必须防止乱“扯皮”,要学会善于“扯皮”和善于用冷静的头脑分析工作中的关键性问题。采取多协商,多研究,通过协议的形式,来解决各种矛盾。株洲规划过程中,联系的面很广,仅中央机关就联系到20个部委所属35个局院之多;工作过程中,和有关单位签订了约30个书面协议文件,并采用其他口头的、会议的、个别协商的办法来解决有关矛盾。因此,城币规划不单纯是技术经济工作,行政组织工作也十分重要。(原载《全国城市建设月刊))1957年第2期)   
 (作者系原株洲市环保局副局长)
 

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